Основные пробелы в данных для мониторинга ЦУР 4. Для мониторинга достижения ЦУР 4 ключевую роль играют три источника данных.

Обследования домашних хозяйств являются основой для получения таких дезагрегированных показателей образования, как коэффициент завершения образовательного цикла в разбивке по индивидуальным характеристикам, для оценки глобального показателя 4.5.1 – индекса паритета. Опросы должны проводиться достаточно часто, задаваемые вопросы должны носить сопоставимый характер, а полученные данные должны быть общедоступными. Эти условия выполняют 59% стран, в которых проживают 87% мирового населения. Северная Африка и Западная Азия имеют самый низкий охват населения (46%). Океания имеет самый низкий охват стран (29%).

Оценки успеваемости являются источником информации по глобальному показателю 4.1.1. Многие страны предпочитают сообщать результаты, полученные в ходе их участия в межнациональных оценках, однако также используются и национальные оценки, например, для данных о навыках чтения в таких странах, как Китай (первый этап среднего образования) и Индия (начальное образование). Согласно базе данных СИЮ, 26% стран Африки начиная с 2014 г. сообщают данные по навыкам чтения в первых классах начальной школы, которые охватывают 28% населения. В этом регионе серьезно задерживается публикация страновых докладов по итогам четвертого раунда оценки успеваемости, проведенного Консорциумом стран южной и восточной частей Африки по наблюдению за качеством образования, и высказываются сомнения в достоверности полученных результатов.

Также существуют проблемы отсутствия информации о донорской поддержке оценок успеваемости в регионе и недостаточной координации донорских инициатив, которые пытается решать Глобальная коалиция данных, координируемая СИЮ.

Административные данные содержат информацию по глобальному показателю 4.c.1 – процентная доля подготовленных учителей. Около 58% стран Африки к югу от Сахары с 2016 г. представляют данные о начальном образовании, но только 25% – о среднем образовании второго этапа. Из шести наиболее населенных стран региона только Объединенная Республика Танзания представила данные о числе учителей начальных школ за период после 2015 г. Интерпретация данных страдает от отсутствия четкого определения квалифицированного учителя; СИЮ будет решать эту проблему с помощью новой международной стандартной классификации для учителей – нового процесса, утвержденного на Генеральной конференции ЮНЕСКО в 2019 г.

Коэффициенты завершения образовательного цикла составляют 85% для начального образования, 73% для первого этапа среднего образования и 49% для второго этапа среднего образования. Коэффициент завершения цикла расходится с коэффициентом посещаемости: первый показатель с 2000 г. неуклонно, хотя и медленно, растет, тогда как второй с середины 2000-х годов застопорился. Этот разброс в показателях нуждается в дальнейшем изучении. В 2018 г. больше всего детей, подростков и молодежи не посещали школу в странах Африки к югу от Сахары, которые по этому показателю превысили Центральную и Южную Азию (таблица 1). Предполагается, что эта тенденция будет усиливаться. Ожидается, что к 2030 г. на страны Африки к югу от Сахары будет приходиться 25% населения школьного возраста по сравнению с 12% в 1990 г. Здесь также отмечаются наиболее экстремальные случаи превышения возрастного параметра.

Данные ПМОУ за 2018 г. свидетельствуют о некотором регрессе в странах с высоким доходом за последние 15 лет (навыки каждого пятого учащегося ниже минимального уровня). Застой в странах со средним доходом (навыки каждого второго учащегося ниже минимального уровня) должен рассматриваться как прогресс, поскольку посещаемость среди 15-летних учащихся во многих странах, включая Бразилию, Индонезию и Уругвай, увеличилась, хотя темпы прогресса ниже тех, которые необходимы для достижения ЦУР 4. Внимание следует уделять распределению результатов обучения в нижней части показателей. В докладе представлены новые данные об «эффекте минимального уровня», свидетельствующие о том, что число учащихся, демонстрирующих в межнациональных оценках навыки выше этого уровня, возможно, в ряде стран завышено, поскольку эта успеваемость могла быть неотличимой от случайного угадывания правильного ответа из нескольких возможных.

Интерпретация данных об охвате образованием детей младшего возраста зависит от определения возрастной группы, понимания различных институциональных механизмов, а также страновых моделей такого образования. Для детей в возрасте на один год младше возраста поступления в начальную школу в 2018 г. участие в формальном образовании составляло 67% (глобальный показатель 4.2.2), варьируясь от 9% в Джибути до 100% на Кубе и во Вьетнаме. Самый быстрый прогресс был отмечен в Лаосской Народно-Демократической Республике, где охват детей дошкольным образованием увеличился с 38% в 2011 г. до 67% в 2018 г. В девяти из 17 стран, по которым имеются последние данные МИКО, больше детей в этой возрастной группе посещали начальную школу, чем дошкольное учебное заведение. Для детей во всем возрастном диапазоне дошкольного образования, которое в зависимости от страны продолжается от одного года до четырех лет, охват в 2018 г. составил 52%, варьируясь от 1% в Чаде до 115% в Бельгии и Гане (диаграмма 4).

Данные МИКО используются для оценки индекса развития детей младшего возраста – показателя доли адекватно развивающихся детей (глобальный показатель 4.2.1). В Мали и Нигерии развитие чуть более чем 60% детей было в норме, по крайней мере, в трех из четырех областей. Однако доля детей, адекватно развивающихся не более чем в одной области, составляла в Мали 5% и в Нигерии 10%, что свидетельствует о высоком уровне неравенства в этих странах.

Северная Африка и Западная Азия в последние годы относятся к числу регионов, демонстрирующих самые быстрые темпы расширения охвата высшим образованием, однако между странами наблюдаются существенные диспропорции. Примерно в 2010 г. в высшие учебные заведения в Марокко и Судане были зачислены около 15% молодежи, однако в Судане этот показатель застыл на одном уровне, а в Марокко быстро вырос до 36%. Алжир и Саудовская Аравия быстро улучшили ситуацию в области гендерного паритета, охватив высшим образованием примерно две трети молодых женщин.

Обследования рабочей силы, результаты которых хранятся в базе данных Международной организации труда, теперь используются в качестве источника данных для мониторинга достижения глобального показателя 4.3.1, касающегося охвата взрослых образованием и профессиональной подготовкой. Это позволило расширить охват с 45 до 106 стран и охватить все регионы, помимо Европы. Сохраняются такие проблемы, как отсутствие стандартизированных вопросов о видах получаемого образования и профессиональной подготовки взрослых, а также варьирование возрастных диапазонов и несогласованность отчетных периодов: многие обследования рабочей силы относятся к прошедшему месяцу, в то время как глобальный показатель – к прошедшему году. Данные свидетельствуют о том, что средний показатель охвата в течение месяца, предшествующего обследованию, в странах с уровнем дохода выше среднего составляет всего 3% (диаграмма 5). Обследование в области образования взрослых 2016 г. позволило получить представление о факторах, препятствующих охвату таким образованием. Барьеры, связанные с личными склонностями, как правило, менее изучены, но гораздо чаще препятствуют обучению взрослых, чем другие: 60% респондентов заявили, что не видят необходимости участвовать в обучении взрослых. Во всех странах, за исключением Дании, женщины чаще упоминали о том, что их обучению мешают семейные обязанности.

Право на образование имеют почти 11 миллионов человек, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, однако программы, которые отвечали бы их потребностям, отсутствуют. Обучение в исправительных учреждениях играет важную роль: исследование, проведенное в 2013 г. в США, показало, что среди заключенных, участвовавших в обучении в исправительных учреждениях, вероятность рецидива была на 13% ниже, чем у тех, кто в этом обучении не участвовал.

Объем данных о базовых навыках в области информационных и коммуникационных технологий (ИКТ) растет, хотя они по-прежнему значительно шире используются в более богатых странах. Глобальный показатель 4.4.1 охватывает девять основных навыков в области ИКТ; менее чем в трети всех стран, по меньшей мере, половина взрослого населения владеет четырьмя или более навыками, тогда как ни в одной из стран с низким или средним уровнем дохода половина взрослого населения не владеет более чем тремя навыками. В этом году страны должны принять изменения, внесенные Международным союзом электросвязи в набор навыков, указанных в рекомендуемом вопроснике, например, включить навыки, связанные с неприкосновенностью частной жизни и безопасностью.

Европейские обследования в области ИКТ дают представление о приобретении цифровых навыков и относительной роли школы, работы и дома. Несмотря на рабочую актуальность навыков в области ИКТ, в 2018 г. участие в специальных тренингах по ИКТ без отрыва от производства приняли 10% респондентов, а 20% участвовали, по крайней мере, в одном мероприятии общего профиля, направленном на совершенствование знаний в области компьютеров, программного обеспечения и прикладных программ. Развитие навыков в области ИКТ чаще всего происходит посредством бесплатного онлайнового обучения или самообучения, особенно среди молодежи. Хотя эти формы обучения помогают преодолевать проблемы, связанные с расходами, графиком и местом жительства, гендерные различия сохраняются.

Задача 4.4 предусматривает также развитие предпринимательских навыков. Свыше 90% предпринимателей в Африке и арабских государствах и более 80% в Азиатско-Тихоокеанском регионе работают в неформальном секторе. Требования к обучению в этих регионах должны быть адаптированы к микропредприятиям с ограниченными перспективами роста.

В мире достигнут гендерный паритет на разных ступенях образования – с дошкольных учреждений до средней школы второго этапа. Однако за этим скрываются диспропорции на страновом уровне. В нижней четверти стран с низким уровнем дохода на 100 мальчиков в старших классах средней школы приходится не более 60 девочек. В странах с доходом ниже среднего от гендерных диспропорций могут страдать как девочки, так и мальчики: наиболее заметен случай, когда в нижней четверти на 100 мальчиков приходятся 92 девочки, а в верхней четверти на 100 девочек приходится 91 мальчик. В докладе рассматриваются данные о распространенности в мире школ с раздельным обучением девочек и мальчиков.

Для выявления диспропорций в образовании по уровню благосостояния обычно сравнивают нижние 20% домохозяйств с верхними 20%. Поскольку в более бедных домохозяйствах, как правило, детей больше, сравнения по странам искажаются, если сопоставление проводится между 20% самых бедных детей в одной стране (например, в Афганистане) и 25% самых бедных детей в другой (например, в Мьянме).

Включение в МИКО краткого вопросника по инвалидности, предложенного Вашингтонской группой, расширяет знания о пробелах в образовании, связанных с инвалидностью. Различная формулировка вопросов дает различную степень распространенности инвалидности среди лиц в возрасте до 17 лет (вопросы на основе модуля функционирования ребенка) и лиц в возрасте 18 лет и старше, для которых этот показатель может снижаться примерно на 90%. Это затрудняет интерпретацию показателей образования, рассчитываемых по возрастным диапазонам, охватывающим разные группы (например, в возрасте от 17 до 19 лет).

В Латинской Америке нет сопоставимых данных о коренных народах. Хотя в большинстве стран при проведении переписей и обследований используется самоидентификация, в некоторых из них также применяются дополнительные критерии, включая официальное признание идентичности и язык. Демографические сдвиги стирают этнические границы и порождают изменчивую идентичность коренных народов, а это означает, что разные критерии дают разные результаты, в том числе по показателям в области образования. Обследования домашних хозяйств в Боливии, Гватемале, Мексике и Перу показали, что посещаемость школ среди лиц в возрасте от 15 до 17 лет на 3-20 процентных пунктов ниже среди лиц, говорящих на языках коренных народов, чем среди лиц, относящих себя к коренным народам.

В мире грамотными являются 86% взрослых и 92% молодых людей. Среди женщин уровень грамотности по-прежнему ниже, однако, в более молодом поколении этот разрыв сокращается. Эти цифры включают новые оценки по 72 странам, в том числе по 21 стране, для которой предыдущие данные о национальных уровнях грамотности относились к 2010 г. или более раннему периоду. Доля взрослых, не закончивших начальную школу, будет и далее сокращаться относительно медленно и может составлять в Африке более 10% вплоть до 2050-х годов, даже если к 2030 г. будет достигнуто всеобщее начальное образование. Это означает, что грамотность взрослых будет оставаться проблемой. В 25 странах, по которым имеются соответствующие данные, уровень грамотности среди взрослых с любыми видами инвалидности ниже, чем среди других взрослых, причем этот разрыв варьируется от 5% в Мали до 41% в Индонезии.

Результаты третьего обследования в рамках Программы международной оценки знаний взрослого населения дополнили данные по глобальному показателю 4.6.1. В 2017 г. около 51% взрослых в Мексике, 71% в Перу и 72% в Эквадоре продемонстрировали навыки грамотности ниже минимального уровня. В Соединенных Штатах процентная доля лиц, владеющих навыками счета на уровне ниже минимального, увеличилась с 27,6% в 2012-2014 гг. до 29,2% в 2017 г.

Анализ 83 ответов на шестую консультацию, проведенную в 2016/17 г. по Рекомендации 1974 года, обеспечивает основу для обсуждения глобального показателя 4.7.1. Политика в области образования, учебные программы, педагогическое образование без отрыва от работы и оценка успеваемости учащихся полностью отражают или включают руководящие принципы Рекомендации лишь в 12% стран. Лишь немногие страны обеспечивают всестороннюю подготовку учителей по проблематике устойчивого развития, которая предусмотрена их политикой и учебными программами и владение которой учащимися подлежит оценке. В некоторых странах, например, в Бурунди, Колумбии и Мьянме, успеваемость учащихся проходит такую оценку, несмотря на то, что учителя не имеют никакой соответствующей подготовки (диаграмма 6). Около 93% стран преподают курс по профилактике насилия по признаку пола, 34% – по предотвращению насильственного экстремизма и 29% – по воспитанию в духе глобальной гражданственности.

Хотя имеются данные, свидетельствующие о том, что учебные программы медленно, но меняются в результате включения в них вопросов экологической устойчивости и изменения климата, на международном уровне не ведется систематического сбора данных о продолжительности «типичной» реформы учебных программ, начиная с разработки концепции и заканчивая ее осуществлением. Время, необходимое для этого, зависит от интенсивности изменений, консультаций, экспериментальных этапов и сертификации. Пересмотр программы может занять до пяти лет – и даже больше, если он является политически спорным и всем этапам этого процесса уделяется пристальное внимание. Значительно более быстрые реформы чаще всего оказываются слишком поспешными. В Румынии учебники по истории меньшинств были введены за два года, однако учителя приступали к работе с ними, не получив соответствующей подготовки.

По оценкам, 335 миллионов девочек посещают начальные и средние школы, где отсутствуют базовые условия для обеспечения гигиены менструального цикла. Санитарные объекты могут быть недоступны для учащихся в инвалидных колясках. В Йемене, Перу, Таджикистане, Сальвадоре и Фиджи не менее 80% школ улучшили санитарные условия, но надлежащий доступ обеспечен менее чем в 5% из них.

В 29 странах на продолжительности полученного образования отрицательно сказываются экстремальные температуры. Подсчитано, что в Юго-Восточной Азии ребенок, подвергающийся воздействию температуры, на 2 стандартных отклонения превышающей средние показатели, будет учиться в школе на 1,5 года меньше, чем ребенок, испытывающий средние температурные значения.

К февралю 2020 г. Декларацию 2015 г. о безопасности в школах подписали 102 страны. Однако в конце 2018 г. из-за конфликта в Афганистане были закрыты более 1000 школ, в результате чего полмиллиона детей остались за их порогом. В Буркина-Фасо, Мали и Нигере за период 2017-2019 гг. число закрытых школ удвоилось в связи с ухудшением положения в области безопасности, что привело к перебоям в обучении более чем 400 000 детей.

Телесные наказания в школах запретили 132 страны, однако половина всех детей школьного возраста проживает в странах, где они запрещены не в полной мере. Сильное противодействие телесным наказаниям дома положительно коррелирует с более низкими уровнями телесных наказаний в школах. В Индии и Республике Корея телесные наказания в школах распространены гораздо шире, чем можно было бы предположить.

В странах с низким уровнем дохода, где на 1000 жителей в среднем насчитывается восемь транспортных средств, на 100 000 жителей приходится 6,2 смертельного случая среди детей в возрасте от 5 до 14 лет по сравнению с 1,7 смертельного случая в странах с высоким уровнем дохода, где в среднем насчитывается 528 транспортных средств на 1000 жителей. Обследование почти 250 000 км дорог в 60 странах показало, что более 80% используемых пешеходами дорог со скоростью потока более 40 км/час не имеют покрытия.

Помощь на стипендии и вмененные расходы на учащихся в 2018 г. составила 3,5 млрд. долл. Средняя сумма стипендии из расчета на одного студента высшего учебного заведения варьируется в широких пределах: страны со схожим студенческим контингентом отличаются друг от друга в сто и более раз. Наибольший объем стипендий из расчета на душу населения приходится на малые островные развивающиеся государства, граждане которых выучиться на специалиста могут только за рубежом. Среди этих государств острова Карибского бассейна получают гораздо меньше стипендий на душу населения, чем тихоокеанские острова.

Исследования, проведенные при подготовке настоящего доклада, показывают, что в 2019 г. студентам из стран Африки к югу от Сахары были предложены 30 000 стипендий 50 крупнейшими провайдерами, которые выделяют около 94% всех стипендий, предназначенных для этих студентов по всему миру. Эти данные были получены по результатам анализа, охватившего более чем 200 провайдеров. Около 56% стипендий предназначалось для обучения в бакалавриате.

В предоставлении стипендий студентам из стран Африки к югу от Сахары доминируют правительственные инициативы, причем крупнейшим поставщиком стипендий является Китай, обеспечивающий более 12 000 стипендий в год. Несмотря на то, что с 2010 г. общемировой объем помощи на предоставление стипендий застопорился, число стипендий, получаемых студентами из стран Африки к югу от Сахары, с 2015 г. возросло и, по всей вероятности, в последующие пять лет будет увеличиваться и далее.

Провайдеры стипендий зачастую не располагают поддающимися проверке показателями эффективности программ с точки зрения инклюзивности. Среди 20 провайдеров, с которыми проводились консультации при подготовке настоящего доклада, большинство не смогло предоставить никакой подробной информации об индивидуальных базовых характеристиках студентов, кроме гендерных. Процедуры подачи заявлений и отбора кандидатов плохо согласуются с потребностями 60% учащихся из стран Африки к югу от Сахары, обучающихся за пределами этого региона, которые также испытывают трудности в учебной среде, заметно отличающейся от той, к которой они привыкли.

По имеющимся оценкам, в среднем в мире педагогическую подготовку в соответствии с национальными требованиями проходят 85% учителей начальной школы и средней школы первого этапа. В странах Африки к югу от Сахары этот показатель составляет 64% для начального образования и 58% для первого этапа среднего образования. Соответствующую подготовку в регионе прошли менее половины (49%) учителей дошкольных учреждений и 43% учителей средней школы второго этапа. Интерпретация данных о наличии учителей частично зависит от информации об ассистентах преподавателей. Данные по странам с низким и средним уровнем дохода редко поясняют, занимается ли вспомогательный персонал преподаванием. Данные по странам ОЭСР носят более четкий характер и показывают, что ее члены, включая Чили и Соединенное Королевство, в значительной степени полагаются на ассистентов учителей в сфере дошкольного образования. Анализ данных, касающихся рабочего времени, говорит о нехватке информации о распределении рабочего времени учителя. По крайней мере, в некоторых случаях нормативные положения о рабочем времени и часах преподавания могут не отражать реальность.

Проведенный ОЭСР обзор девяти стран подтвердил, что учителя дошкольных учреждений могут быть высококвалифицированными, но необязательно подготовленными для работы с детьми; их доля в Исландии составляет всего лишь 64%. Несмотря на низкую удовлетворенность заработной платой, сотрудники сообщили о высокой удовлетворенности выполняемой работой – от 79% в Республике Корея до 98% в Израиле.

Кредиты изображения:

Primary and secondary education: Juan Alfonso Rangel Terrazas/UNESCO
Early Childhood: Susan Warner/Save the Children
Technical, vocational, tertiary and adult education: UNICEF/Brown
Skills for work: SCUS/Save the Children
Equity: Tom Merilion/Save The Children
Literacy and numeracy: Arindam Dutta/UNESCO
Sustainable development and global citizenship: UNICEF/LeMoyne
Education facilities and learning environments: Jonas Gratzer/Save the Children
Scholarships: UNHCR/Antoine Tardy
Teachers: UNICEF/Herwig CREDIT: UNICEF/Herwig